原创 2018-03-09 孟天广 清华大学藤影荷声

大数据

时代

信息化社会、大数据时代和人工智能技术的广泛应用，已经对当代人类社会留下了至深且巨的印记。面对全球数据量的指数级增长，《科学》2008和2009年分别提出“大数据”和“计算社会科学”等概念以适应实践进展。著名信息技术研究与顾问咨询公司高德纳（Gartner，又译顾能公司）认为，大数据是指需要新处理模式才能确保更强的决策力、洞察力和流程优化力的海量、高速增长和多样化的信息财富。

大数据所具有的规模容量超大、类型种属多样、流动速度快捷和价值密度高等特征，不仅为传统的数据管理和分析模式带来了重大的挑战，而且极大地推动了机器学习和云计算等大数据分析学方法的发展。大数据改造着人类社会的组织和行为方式，将人类从事经济、社会和政治活动的场域扩展到虚拟空间，重构着政府、企业、社会组织和个体等行为主体的行为模式及其关系。大数据时代所带来很多新趋势，譬如海量数据资源、丰富数据挖掘技术、高效机器学习等，都对经济发展、社会治理、国家治理有很大的帮助。

大数据

国家治理

中国经济的飞速发展以及计算机和信息技术的跨越式进步，使中国在大数据方面较之于当今世界许多国家有了超前性发展，甚至较之于发达国家也具有极其难得的竞争优势。因此，随着大数据技术的迅速发展，大数据正在国家治理领域中日益广泛应用，实践正推动着学界就大数据与国家治理的关系、大数据促进国家治理的路径和机制等问题进行深入的探讨。概言之，大数据对国家治理影响主要体现的四个方面：

第一，大数据作为时代背景要求我们顺应这个潮流，商业上已经看到大数据创新商业模式和经济发展成功的经验，国家治理也应该考虑时代背景。

第二，大数据已经成为一种生产要素，为国家治理提供重要数据资源，可以成为治国理政的工具。

第三，大数据时代怎么治理数据？使得大数据本身成为国家治理的重要客体，进而产生新的法律或制度问题。

第四，国家治理在微观层面迫切需要有效的治理技术，大数据技术可以供给治理技术。

大数据

战略

十八大以来，大数据随着技术进步在国际和国内都产生重大影响。毫无疑问，大数据已经成为国家重要的资产密集地带，也是科技创新的突破方向。尽管世界各国利用大数据的实践方式存在多样性，然而各国政府都普遍强调数据资源和分析技术的重要性，纷纷出台国家大数据战略。

2015年8月，国务院发布《促进大数据发展行动纲要》。此后，各部委、各省市持续跟进发布配套方案。2016年6月，建立部级联席会议作为协调机构，推动中央和地方大数据治国理政的应用。在去年党的十九大报告中，习近平总书记提出，建设“网络强国”、“数字中国”、“智慧社会”等重要概念。报告中对互联网和大数据提出了系列要求，包括推动互联网、大数据和实体经济融合，运用智能化手段推动社会治理等。党的十九大之后，中央政治局围绕大数据进行了第二次集体学习，将推动应用大数据技术作为当前治国理政的重要任务。同时，中央筹划建立数据共享和开放平台、国家大数据中心，以推动数据产业、资源和技术的开发、国家治理的现代化。

总结国内外近年来的经验，大数据驱动国家治理同时反映在功能拓展、技术支撑和应用创新三方面。

大数据对政府治理的驱动首先反映在大数据驱动的认识论上，大数据驱动意味着政府治理能力必须要“直接面对大数据、全面基于大数据和创新应用大数据”，超越了既往政府治理能力的认识论基础，如传统政府治理能力强调经验驱动、危机驱动和理想驱动等机制，而大数据驱动取其长而补其短，为大数据技术革命与政府治理能力建设创造了关键性的衔接和转化机制。

大数据拓展了国家治理的领域。在“一切皆可量化”的大数据浪潮中，网络逐渐成为现实世界的“镜像”，网络社会与现实社会日益融为一体，政府管理不再局限于线下管理，而必须全面掌握互联网对政府与公众行为的影响机制、调节规律及其与现实社会的联系，实现网上网下充分联动、协调共治。

大数据丰富了政府的治理手段。运用大数据技术，可以从更宽领域、更长时段、更精细度对公共管理过程进行分析，更加准确、及时、深入地把握网民多元化诉求，预判公共政策发展趋势，提高应对网络参与、政策干预的能力和效果。

大数据推动治国理政有四个创新路径：一是开放政府，比如数据开放和共享，把数据利用起来，推动政务透明高效；二是智慧政府，强调政府管理和服务的智能化程度，譬如精准治理、智能化服务等等；三是回应政府，推动政府民主治理和服务导向，利用预测预警机制提升政府危机管理和回应能力；四是濡化政府，政府要使用大数据或者互联网吸纳、宣传社会舆论和社会民情，推动政治传播和沟通。

大数据与创新发展

如何让大数据发挥作用，我们可以提炼出五个机制。

第一，数据。大数据本身已经是一种生产要素，也是治理要素。让数据整合和共享起来可以推进数据集约化管理，包括数据资源整合、构建数据文化、数据治理。

第二，信息。当政府做决策、评估、监督的时候，会遇到信息不对称带来的困境，大数据可以推动上下级、跨部门信息流动。

第三，协作。过去讲协同政府或者大部制，主要改革在组织和人事层面，现在通过在线重构跨部门业务流、信息流，实现共享共治机制以解决协作问题。

第四，平台。创建开放参与平台，促进协商民主。

第五，安全。信息安全保障问题，还有保护公民信息安全，保障公民的数据权利。

大数据应用于治国理政会产生一系列创新应用，会产生新的趋势，在实践中已经体现出来。譬如精准化治理，各种各样的精准管理、精准扶贫的机制；预测预警，使用数据资源，对它的趋势进行判断，为决策提供预警体系；诊断式治理，可以通过大数据共享各地的治理经验，对各地诊断问题，提供解决问题的方案库；在线自助式服务，智能化治理，要推动信息采集、信息处理、应动方案的智能化选择；动态式评估，对综合管理部门来说，大数据可以实现对被监管部门的动态评估，与诊断式结合起来；最后是信息流与扁平化。

我们基于国家发改委2017年批准的38项大数据发展重大工程，做了大数据分析。可以发现，这一批国家大数据发展重大工程基本上覆盖两个维度：一是各个地方建大数据平台和中心，建数据服务的基础设施；二是大数据应用，体现在物流、交通、医疗等创新和民生领域的大数据应用。

治国理政

新机制

总之，大数据及其相关技术对治国理政的驱动，可以理解为把大数据理念（譬如包容心态、科学思考、关联思考、深度分析）结合大数据技术（譬如机器学习、云计算、人工智能等），用之于改造政府履行管理服务职能的方式方法、改造政府的管理运行方式。中国信息通讯技术与大数据的跨越式进步，使中国在大数据方面较之于当今世界许多国家有了超前发展，为强化国家治理体系建设提供了坚实支撑。当前，中国应充分把握大数据技术革新的时代机遇，充分利用中国大数据人才、技术和产业的本土优势，大力强化基于大数据的开放政府、智慧政府、回应政府和濡化政府建设，全面提升基于互联网+的国家治理体系建设。